Las razones principales del fracaso de las iniciativas de lucha contra la corrupción en el Perú entre los años 2001 y 2010
Por:
Marco Roncagliolo
La corrupción, según Definición.com, es
“incumplimiento de manera intencionada del principio de imparcialidad con la
finalidad de extraer de este tipo de conducta un beneficio personal o para
personas relacionadas”. El Índice de Transparencia Internacional sobre
Corrupción, el Perú tiene el puesto 96, donde se ubican los países que son más
frágiles las garantías para la prensa y las organizaciones no
gubernamentales.(Transparencia Internacional: 2017) Por esa razón, se crearon
iniciativas, desde el Estado para marcar un camino de lucha contra la corrupción
que se combinen la voluntad política y la estrategia inteligente para su
implementación. (Documento Defensorial No. 14)
https://elcomercio.pe/opinion/columnistas/corrupcion-campana-alfredo-torres-noticia-462188
Fue así, como el 28 de julio de 2000, la
Marcha de los Cuatro Suyos hacia Palacio de Gobierno, impidieron que se
proclame ganador de las elecciones en primera vuelta a Alberto Fujimori. Esto
marcó el inicio de la etapa final del régimen controlado por el asesor
presidencial Vladimiro Montesinos y con venia del presidente Alberto Fujimori.
(La República: 31/12/2000) Todo finalizó, en la juramentación de Valentín
Paniagua como presidente de un Gobierno de Transición, el cual identificó la
necesidad de un diagnóstico para verificar la dimensión, las características,
los niveles, las condiciones y el costo de la corrupción. (Documento
Defensorial No. 14)
En 2001, se creó el Programa Nacional
Anticorrupción y se formó el grupo de trabajo denominado Iniciativa Nacional
Anticorrupción (INA).12 La norma que creó la INA tuvo como función generar un
espacio de encuentro para discutir las bases éticas y democráticas del país; de
la misma forma, formular un diagnóstico sobre la corrupción y promover una
agenda nacional para enfrentar al fenómeno. 14 El resultado del trabajo se
mostró en el documento “Compromiso ético por el Perú” 15, poco antes de
culminar su mandato; y después, se presentó otro documento llamado “Un Perú sin
corrupción: diagnóstico de la corrupción y áreas vulnerables”. 16 (Documento
Defensorial No. 14)
La INA puso en relieve dos aspectos: el
fortalecimiento institucional y la elaboración de diagnósticos para la
formulación de iniciativas. El primer aspecto, remarcó la necesidad de
institucionalizar la lucha contra la corrupción. Esto fue recogido, en el 2006,
en el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción y el Plan Nacional de 2009.
De la misma forma, la iniciativa tuvo que enfrentarse a la falta de recursos
para realizar un seguimiento y se centró en el aspecto represivo y sancionador
de la corrupción, pero limitando el preventivo. 17 (Documento Defensorial No.
14)
http://elgranangular.com/radiografiadecorrupcion/
La otra oportunidad vino con la "Comisión Nacional de Lucha contra la Corrupción y la Promoción de la Ética y Transparencia en la Gestión Pública", creado en noviembre de 2001 por la Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM).18
Después de varias modificaciones, se denominó el Consejo Nacional
Anticorrupción (CNA) e introdujo cambios en su conformación y funciones. 20 El
CNA establece las ideas fuerza sobre la corrupción: el acto de usar y abusar de
una condición que otorga poder a un
funcionario público, quien busca su beneficios y perjudica tanto al Estado como
a los ciudadanos e indicó que la corrupción reduce el bienestar social, daña el
interés público, menoscaba la legitimidad de las instituciones y la
gobernabilidad democrática, además de afectar a la dignidad humana. (Documento
Defensorial No. 14)
De ahí, el Ministerio de Justicia formó el Grupo de Trabajo Multisectorial (GTM), el Decreto Supremo No. 004-2005-JUS, del 26 de enero de 2006, estuvo encargado de elaborar el Plan
Nacional de Lucha contra la Corrupción. 21 Lo conformaron representantes de los Ministerios de Justicia y Educación, del CNA, de la PCM,
de la Policía Nacional del Perú (PNP) y tuvo el plazo de 60 días para culminar
sus labores. (Documento Defensorial No. 14)
En el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción (2006-2011), el Ministerio de
Justicia presentó y publicó, en la página Web, para motivar la revisión y los
aportes de la sociedad. 22 El Plan se divide en dos partes: El primero,
contiene nociones fundamentales de corrupción y revisión de los antecedentes de
corrupción; y la segunda parte, presenta la formulación de las líneas de acción
que orientan las tareas de prevención y lucha contra la corrupción, basadas en
el diagnóstico de la INA. (Documento Defensorial No. 14)
Otro Decreto Supremo No. 085-2007-PCM, creó la Oficina Nacional Anticorrupción
(ONA), 23 adscrita a la PCM, con autonomía técnica y funcional para activar
mecanismos de prevención e investigación de hechos de corrupción y promover la
ética pública y la lucha contra la corrupción en el país. Con la
ONA, el CNA se disuelve. Luego de nueve meses de funcionamiento, el 7 de julio
de 2008, mediante la Resolución Suprema No. 157-2008-PCM, el Presidente de la
República aceptó la renuncia de su titular, Carolina Lizárraga, por motivos de
salud. (Documento Defensorial No. 14)
La modificación de la PCM en agosto de 2008, mediante el cual «modifica
el Reglamento de Organización y funciones de la Presidencia del Consejo de
Ministros» y el artículo 2 derogó el Decreto Supremo No 085–2007–PCM, con el que había sido creado la ONA. De esa manera, el acervo y los compromisos de la ONA los asumió la Secretaría de Gestión Pública (SGP), igualmente le asignó competencias en
temas de ética y transparencia.24 (Documento Defensorial No. 14)
De nuevo, la PCM promovió el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción,
que retomó la propuesta del Plan elaborado por el Grupo de Trabajo del
Ministerio de Justicia y, el 18 de noviembre del 2008, la puso a consideración
de la opinión pública para que fuese sometida a debate y pudiese recibir
aportes. Una vez recibidas e incorporadas, las propuestas pertinentes, la PCM
presentó el «Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción: Un compromiso de
todos», el 23 de diciembre del 2008.(Documento Defensorial No. 14)
El nuevo Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, en el marco del Decreto Supremo No.
027-2007-PCM, es una política nacional, que incluye siete objetivos y 19 estrategias diseñadas
para alcanzarlos. Entre los años 2009 y 2010, la PCM ensayó varias fórmulas
para activar la implementación del plan mediante dos órganos colegiados,
durante el 2009, que eran: El primer órgano fue la Comisión de Alto Nivel (CAN) encargada de proponer medidas para la ejecución del Plan, 27 de implementación y
monitorear, evaluar y articular el avance de las medidas ejecutadas; y el
segundo, encargado del seguimiento y coordinación de las acciones de ejecución
del Plan y el monitoreo de las acciones de seguimiento del Plan en el Ejecutivo
Nacional. 28 (Documento Defensorial No. 14)
En 2010, la PCM emitió el Decreto Supremo No.
016-2010-PCM, mediante el cual refundó la Comisión de Alto Nivel
Anticorrupción y dejó sin efecto la Resolución Suprema N° 034–2009–PCM. Esta
Comisión estaba constituida, ad honorem, por personalidades representativas del
ámbito público y la sociedad civil. Su énfasis fue en la recuperación
de valores éticos de honestidad, el profesionalismo y la transparencia; busca
promover la actuación eficaz de las instituciones públicas de lucha contra la
corrupción para los procesos detección, investigación y sanción; y desarrolla
lineamientos de control preventivo que intentan evitar y detectar oportunamente
cualquier acto ilícito en las entidades públicas. (Documento Defensorial No.
14)
Entre los años 2001 y 2010, el Estado
adoptó varias medidas como: la concentración de procesos en juzgados
anticorrupción; la concesión de facultades al Fiscal de Nación que designe
equipos de fiscales para casos complejos; la creación de fiscalías
especializadas en delitos de corrupción por la comisión de delitos en agravio
del Estado; la creación de la Dirección contra la Corrupción de la PNP; y la
constitución de la Procuraduría Ad Hoc. (Documento Defensorial No. 14)
Además, se planteó la promulgación de un
paquete legislativo anticorrupción, que incluía: La modificación de normas
sobre recusación de jueces y medidas cautelares en el Código de Procedimiento
Penales; el otorgamiento de beneficios penitenciarios a los que cometen delitos
contra la Administración Pública y de la criminalidad organizada; la creación
de la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF); la Ley del Fondo Especial de
Administración del dinero ilícito en perjuicio del Estado (Fedadoi); el
Reglamento sobre el procedimiento de colaboración eficaz y otras medidas
importantes. (Documento Defensorial No. 14)
Fuente:
-Transparencia Internacional: Índice de la
Corrupción de 2017.
-Documento Defensorial No. 14: "Las
Iniciativas de Desarrollo desarrolladas por el Estado Peruano en el
Período 2001-2010".
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