La situación del Ártico y el Perú en el Consejo Ártico

Fuente: IStock.

Por: Marco Roncagliolo

La palabra Ártico proviene del griego Arktikos y significa "Osa Mayor". Los mares del océano Ártico son un escenario de transformación (Obando, 2026, p. 290). Desde fines del siglo XIX hasta los inicios del siglo XXI, hemos presenciado el incremento de la temperatura (IEE, 2010). Según la comunidad científica, las actividades humanas emiten gases de efecto invernadero que aumentan la temperatura y, a su vez, provocan el aumento del nivel del mar y la desaparición del casquete polar (Harari, 2018, p. 139). Este deshielo en el Ártico abre la oportunidad a lo que Stavridis (2014) denomina "la promesa del Ártico”: una situación que permite el acceso a los recursos naturales y la apertura comercial y geopolítica de dos rutas marítimas estratégicas: el Pasaje del Noroeste y la Ruta del Mar del Norte. ¿Cuáles son los impactos en el Perú? ¿Qué acciones podemos emprender ante ello? ¿De qué manera puede el Estado peruano participar en la gobernanza de la región del Ártico?

El deshielo del Ártico distorsiona el equilibrio que mantiene el agua fresca cerca de la superficie del océano (Global Climate Change, 2020). Esta desglaciación ha contribuido al crecimiento de 2,7 centímetros del nivel del mar a nivel global desde 1961 y a la afectación del ecosistema de numerosas especies. Asimismo, el océano Ártico representa un gran atractivo económico para los estados, ya que alberga un estimado del 15% de petróleo, un 30% de gas y 44 mil millones de barriles de níquel, platino, cobalto, manganeso, diamante y tierras raras. El otro motivo de su importancia son las rutas comerciales marítimas, ya que hay que señalar que el 90% del comercio internacional utiliza estas vías (Vaughan, 2021, p. 107).

La apertura de rutas ha intensificado la competencia geopolítica y la distribución de las fuerzas militares en la región. Debido a que la mayor parte de la costa del Ártico pertenece a la Federación Rusa, se revela una posición dominante de este país (Obando, 2026, p. 292). Moscú ha implementado dos estrategias: la Estrategia de Seguridad Nacional de la Federación Rusa de 2020 y el Principio de la Política Estatal a través del 2020 y más allá. Ambos planteamientos se enfocan en consolidar su soberanía sobre la Ruta del Mar del Norte a través de reclamaciones territoriales simbólicas y materiales, como la colocación de la bandera rusa en el fondo marino. Para Rusia, esta vía alterna permite comunicar la Europa occidental y la región de Asia-Pacífico, proveyendo de una ventaja competitiva frente al Canal de Suez al disminuir la distancia, reducir el costo y generar ingresos directos. Por eso, el gobierno ruso planea incrementar su capacidad de transporte de los 4 millones de toneladas a 80 millones en los próximos años.

Ante los problemas en la región del Ártico, la Declaración de Ottawa de 1996 crea el Consejo Ártico (CA). El CA es un foro intergubernamental para tratar temas como la cooperación, coordinación e interacción, así como la preocupación de las comunidades indígenas. Los miembros permanentes son 8 países fundadores, además de varios países miembros observadores. El CA admite la incorporación de Estados no árticos bajo la condición de miembros observadores. Conforme al Consejo Ártico (2024), estos miembros están facultados para asistir a las reuniones, observar el trabajo de los grupos técnicos, proponer proyectos por medio de un país pleno o país ártico, hacer declaraciones, someter documentos y entregar opiniones sobre asuntos bajo discusión durante las reuniones particulares.

Los efectos del calentamiento global ocurrido en el polo norte tienen un impacto directo en el sur. En Perú, el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI) estima que el nivel del mar aumentó entre 4 y 6 cm entre los años 1990 y 2020. Este aumento erosiona la costa ocupada por infraestructura humana. Un ejemplo es la alteración en la costa de Trujillo desde 1960. Este proceso se manifiesta con la erosión en las playas Buenos Aires, Las Delicias y Huanchaco (INTE-PUCP, 2024). De esta manera, el deshielo ártico tiene un impacto en la pérdida del ecosistema del mar y en la vulnerabilidad de la costa.

A pesar de la distancia geográfica entre el Perú y el Ártico, nuestro país ha realizado acciones contra el cambio climático a través de políticas públicas. El país adoptó el 12 de diciembre de 2015 el Acuerdo de París, convirtiéndose así en el primer país sudamericano en ratificar mediante el Decreto Supremo N.° 058-2016-RE en el Parque Ecológico Voces por el Clima, como un legado de la COP20 (MINAM, 2016). Posteriormente, se emitió el Decreto Supremo N.° 029-2018-PCM, que aprueba la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático al 2050 (ENCC 2050), el cual es el principal instrumento para la gestión del cambio climático para lograr la carbono neutralidad y la resiliencia poblacional al año 2050. Adicionalmente, el posicionamiento del Perú en el estudio de la conservación del ecosistema de la Antártida desde 1988 y la construcción de la base Machu Picchu en 1989 han contribuido a 30 expediciones investigadoras sobre el hábitat antártico y su relación con el mar peruano (Oceana, 2024).

Para Perú, el deshielo del Ártico debido al calentamiento global tiene dos impactos importantes: la erosión de las zonas costeras por el aumento del nivel del agua y la pérdida del ecosistema en el mar peruano. Ante ello, el Consejo Ártico es un foro intergubernamental donde se tratan diversos temas, entre ellos el cambio climático que afecta tanto a los países árticos como a los no árticos, como es el caso del Perú. El Perú, por su participación en los Acuerdos de París, las políticas públicas contra el cambio climático y la presencia en la Antártida con fines de investigación científica y no militar, es un país apto para ser miembro observador del Consejo Ártico. El ser observador nos permite involucrarnos en la problemática que nos afecta y contribuir con nuestra experiencia en la lucha contra el cambio climático.

Referencias

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Chuffart, R. (2019). Is the Arctic Council a Paper Polar Bear? High North News. https://www.highnorthnews.com/en/arctic-council-paper-polar-bear

Harari, Y. N. (2018). Sapiens: De animales a dioses: Una breve historia de la humanidad. Debate.

Iberdrola. (s.f.). Derretimiento de glaciares: Causas, efectos y soluciones. https://www.iberdrola.com/sostenibilidad/derretimiento-glaciares-causas-efectos-soluciones

IEE. (2010). Informe del Estado del Medio Ambiente 2010. Instituto de Estudios Espaciales.

INTE-PUCP. (26 de junio de 2023). El nivel del mar sigue subiendo: ¿Cuáles son las consecuencias para el Perú? https://inte.pucp.edu.pe/noticias-y-eventos/noticias/el-nivel-del-mar-sigue-subiendo-cuales-son-las-consecuencias-para-el-peru/

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MINAM. (s.f.). Estrategia Nacional ante el Cambio Climático al 2050. Ministerio del Ambiente. https://www.gob.pe/institucion/minam/campa%C3%B1as/3453-estrategia-nacional-ante-el-cambio-climatico-al-2050

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Obando, E. (2026). La Nueva Geopolítica de los Espacios Polares. Revista Peruana de Derecho Internacional, 26(182), 289-304. DOI: 10.38180.

Oceana. (26 de agosto de 2024). Perú en la Antártida: Aportes a la conservación. https://peru.oceana.org/blog/peru-en-la-antartida-aportes-a-la-conservacion/

PUCP Clima de Cambios. (23 de septiembre de 2015). El cambio climático ha dañado gravemente el ecosistema marino. Pontificia Universidad Católica del Perú. https://www.pucp.edu.pe/climadecambios/entrevistas/el-cambio-climatico-ha-danado-gravemente-el-ecosistema-marino/

Stavridis, J. (2017b). Sea Power: The History and Geopolitics of the World's Oceans. Penguin Press.

United Nations. (1 de marzo de 2024). Ocean impacts. European Commission. https://oceans-and-fisheries.ec.europa.eu/news/un-environmental-assembly-adopts-resolution-strengthen-action-ocean-2024-03-01_en

Vaughan, K. (2021). Geopolitics of the Arctic. Routledge.